Lettera di Posizione / Difesa
DESTINATARI: Consiglio Comunale di Scutari
All'attenzione del: Presidente del Consiglio Comunale di Scutari
SUCCESSIVO: Richiesta di esercizio dei poteri legali del Consiglio Comunale per garantire l'inclusione delle persone con disabilità nelle politiche ambientali e nelle misure di adattamento ai cambiamenti climatici.
BASE GIURIDICA:
• Legge n. 93/2014 "Sull'inclusione e l'accessibilità delle persone con disabilità";
• Legge n. 139/2015 "Sull'autonomia locale";
• Convenzione ONU sui diritti delle persone con disabilità (CRPD), ratificata dalla Repubblica d'Albania, articoli 4, 5, 9, 11 e 29;
• Costituzione della Repubblica d'Albania, articolo 18;
• Legge n. 10221/2010 "Sulla protezione dalla discriminazione", articoli 3 e 5.
Cari membri del Consiglio Comunale,
Attraverso questo Documento di Posizione/Advocacy, le organizzazioni della società civile, la comunità e i rappresentanti delle persone con disabilità (PWD) si rivolgono al Consiglio Comunale di Scutari, in qualità di organo rappresentativo e decisionale dell'amministrazione locale, per richiedere l'esercizio attivo dei suoi poteri legali al fine di garantire la reale ed effettiva inclusione delle persone con disabilità nelle politiche ambientali, nella pianificazione urbana, nella gestione delle emergenze naturali e nelle misure di adattamento ai cambiamenti climatici.
Il Consiglio Comunale, nell'esercizio delle sue funzioni di supervisione, regolamentazione e approvazione, è direttamente responsabile dell'approvazione delle politiche, dei piani e dei bilanci locali, che devono riflettere le esigenze dei gruppi vulnerabili, comprese le persone con disabilità.
Questo Documento di Posizione/Advocacy presenta le posizioni e le raccomandazioni delle organizzazioni della società civile (OSC), della comunità e di altri soggetti interessati, con l'obiettivo di rafforzare l'inclusione e l'effettiva garanzia dei diritti delle persone con disabilità (PWD) a livello locale, sottolineando la necessità di azioni concrete e misurabili da parte delle istituzioni responsabili.
Nell'ambito dell'attuazione del progetto "Risposta attiva: organizzazioni della società civile e persone con disabilità per l'ambiente nel comune di Scutari", realizzato dall'associazione "Projekti Shpresa", supportato da Green-AL nell'ambito del programma "Supporto alle organizzazioni della società civile 2024-2027", un progetto finanziato dall'Agenzia svedese per la cooperazione internazionale allo sviluppo (Sida) e realizzato da Co-PLAN - Habitat Development Institute, in collaborazione con VIS Albania e COSV - Cooperazione per lo Sviluppo, le organizzazioni della società civile e la comunità delle persone con disabilità (PWD) ricordano l'urgente necessità di adottare misure concrete e immediate per garantire un'inclusione efficace nel processo decisionale sulle questioni ambientali e sugli impatti climatici.
Questo documento si basa sull'esperienza del corso di formazione di 4 giorni "Consapevolezza, Advocacy e Inclusione Sociale per le Persone con Disabilità in Questioni Ambientali", tenutosi presso il Centro Giovanile "Atelie" del Comune di Scutari, nei mesi di novembre e dicembre 2025, a cui hanno partecipato 30 persone, tra cui:
• 5 organizzazioni della società civile (OSC) che lavorano direttamente con le persone con disabilità, ciascuna rappresentata da 1-2 persone;
• 2 organizzazioni che realizzano progetti per i gruppi più vulnerabili, comprese le persone colpite da emergenze naturali e impatti climatici;
• 3 istituzioni che forniscono servizi per le persone con disabilità;
• istituzioni che forniscono servizi per le persone con problemi di salute mentale;
• 15 persone con disabilità;
• assistenti e familiari di persone con disabilità.
Durante la formazione di 4 giorni, i partecipanti hanno individuato diverse sfide critiche che ostacolano l'inclusione delle persone con disabilità (PWD) nelle questioni ambientali e nella gestione delle emergenze naturali:
1. Accessibilità fisica e informativa
Sfida: gli spazi pubblici e le informazioni sulle misure di emergenza e sugli impatti climatici spesso non sono adatti alle persone con disabilità (PWD), limitando il loro accesso a informazioni e servizi.
Base giuridica:
• Legge n. 93/2014 "Sull'inclusione e l'accessibilità delle persone con disabilità", che obbliga le istituzioni pubbliche a garantire l'accessibilità fisica e informazioni adeguate per le PWD;
• Convenzione ONU sui diritti delle persone con disabilità (CRPD),
Articolo 9 - Accessibilità, che richiede l'eliminazione delle barriere fisiche e informative per le PWD.
2. Partecipazione al processo decisionale
Sfida: le persone con disabilità non sono sistematicamente incluse nella pianificazione delle strategie ambientali e nei processi decisionali per la gestione delle emergenze. Base giuridica:
• Legge n. 139/2015 "Sull'autonomia locale", che stabilisce la responsabilità dei comuni per l'inclusione delle comunità locali nei processi decisionali;
• CRPD, Articolo 29 - Partecipazione alla vita pubblica e politica, che richiede di garantire la partecipazione delle persone con disabilità al processo decisionale e all'elaborazione delle politiche pubbliche.
3. Mancanza di pianificazione e bilancio dedicati. Sfida: a livello locale, mancano linee finanziarie e meccanismi di bilancio chiari per l'attuazione di misure che garantiscano l'effettiva inclusione delle persone con disabilità.
Base giuridica:
• CRPD, Articolo 4 - Obblighi generali, che obbliga gli Stati Parti a fornire le risorse necessarie per l'inclusione e la protezione delle persone con disabilità.
4. Impatto delle emergenze naturali e dei cambiamenti climatici
Sfida: le persone con disabilità sono tra i gruppi più vulnerabili durante le catastrofi naturali, spesso prive di un supporto adeguato e di meccanismi di risposta accessibili.
Base giuridica:
• Legge n. 93/2014 e Legge n. 139/2015, che richiedono politiche di protezione e inclusione per i gruppi vulnerabili;
• CRPD, Articolo 11 - Situazioni di rischio ed emergenze umanitarie, che obbliga gli Stati ad adottare misure per proteggere le persone con disabilità durante le emergenze naturali e i disastri;
• Strumenti nazionali e internazionali per la gestione delle emergenze e l'adattamento ai cambiamenti climatici, che richiedono la protezione e l'inclusione dei gruppi più vulnerabili. Principio costituzionale di uguaglianza Secondo la Costituzione della Repubblica d'Albania, Articolo 18 - Uguaglianza davanti alla legge,
"Tutti sono uguali davanti alla legge".
Ciò significa che qualsiasi politica pubblica locale che:
• escluda di fatto le persone con disabilità, o
• non adotti misure positive per la loro inclusione, viola il principio costituzionale di uguaglianza reale e non solo formale.
2. Raccomandazioni concrete con scadenze e indicatori
• Entro 3 mesi
1. Istituzione del Consiglio Consultivo per le Persone con Disabilità (PWD) sulle Questioni Ambientali presso il Comune di Scutari
• Composizione: almeno 5-7 rappresentanti delle PWD e delle organizzazioni della società civile
(OSC).
• Indicatore: rappresentanti delle PWD inclusi in oltre l'80% delle riunioni del Consiglio.
2. Verifica dell'accessibilità degli spazi pubblici e delle informazioni sulle emergenze e sugli impatti climatici
• Include: edifici pubblici, marciapiedi, parchi, informazioni online e sistemi informativi sulle misure di emergenza.
• Indicatore: pubblicazione e distribuzione pubblica del rapporto di verifica iniziale.
Entro 6 mesi
1. Redazione e approvazione del Piano Locale per l'Accessibilità e la Partecipazione delle PWD, con una linea di bilancio dedicata
• Include: nuovi investimenti, politiche di accessibilità e meccanismi per la partecipazione delle PWD al processo decisionale.
• Indicatore: oltre il 90% dei nuovi investimenti è conforme agli standard di accessibilità. 2. Integrare standard di accessibilità e inclusione per le persone con disabilità in ogni nuovo investimento ambientale, inclusi parchi e spazi pubblici.
• Indicatore: Ogni nuovo progetto viene pubblicato con un rapporto sull'accessibilità e un piano d'azione per l'inclusione delle persone con disabilità.
• Entro 12 mesi.
1. Pubblicazione del rapporto annuale sullo stato di avanzamento delle misure adottate.
• Indicatore: Rapporto pubblicato online e sui media locali, inclusi dati sull'accessibilità e la partecipazione delle persone con disabilità.
2. Organizzazione di corsi di formazione periodici per il personale istituzionale e la comunità.
• Tema: inclusione delle persone con disabilità nella gestione delle emergenze naturali e degli impatti climatici.
• Frequenza: almeno 2 corsi di formazione all'anno.
• Indicatore: partecipazione dell'80% del personale interessato ai corsi di formazione pianificati.
3. Stabilire indicatori misurabili per la valutazione dell'impatto sociale.
• Include: il numero di persone con disabilità coinvolte, il miglioramento dell'accessibilità e il loro livello di soddisfazione.
• Indicatore: Il rapporto sullo stato di avanzamento include sondaggi sulla soddisfazione e misure concrete per migliorare l'accessibilità.
Le organizzazioni della società civile (OSC) e la comunità delle persone con disabilità (PWD) richiedono l'organizzazione di un incontro di lavoro ufficiale con i rappresentanti delle istituzioni competenti, in particolare:
• Sindaco;
• Dipartimento dei Servizi Sociali;
• Direzione Regionale dell'Ambiente;
• Dipartimento della Pianificazione e degli Investimenti.
Lo scopo dell'incontro è:
• Discussione delle raccomandazioni emesse durante la formazione e nel processo di preparazione del presente Documento di Posizione/Advocacy;
• Concordare un piano d'azione concreto e definire le responsabilità istituzionali per la sua attuazione;
• Individuare i punti di contatto istituzionali, al fine di monitorare i progressi e il coordinamento interistituzionale;
• • Garantire la partecipazione attiva dei rappresentanti delle istituzioni competenti al Forum Sociale, che si terrà a conclusione del progetto, nell'ultima settimana di marzo, precisamente il 27 marzo, dalle 10:00 alle 12:00, presso la Sala del Consiglio Comunale di Scutari, con l'obiettivo di discutere con tutti gli stakeholder e promuovere raccomandazioni per l'attuazione di misure inclusive per le persone con disabilità in materia ambientale. Questo approccio mira a garantire che l'incontro istituzionale non rimanga un'attività isolata, ma faccia parte di un processo globale e collaborativo, che integri la comunità, le organizzazioni della società civile e le istituzioni pubbliche. In questo modo, si mira ad aumentare la trasparenza, l'efficacia e la responsabilità istituzionale nell'attuazione di misure inclusive per le persone con disabilità nelle politiche e negli interventi ambientali.
4. Coinvolgimento delle organizzazioni della società civile e della comunità Le organizzazioni della società civile (OSC) e la comunità delle persone con disabilità sono impegnate a:
• Fornire competenze tecniche nei processi di pianificazione e attuazione di misure inclusive;
• Monitorare pubblicamente i progressi nell'attuazione delle raccomandazioni e delle politiche pertinenti;
• Facilitare il dialogo tra la comunità e le istituzioni pubbliche, con l'obiettivo di aumentare la cooperazione e l'inclusione;
• Supportare la redazione di documenti strategici e piani d'azione relativi alle questioni ambientali e all'inclusione sociale;
• Fornire informazioni trasparenti e periodiche alla comunità e al pubblico sui progressi nell'attuazione delle misure proposte.
5. Base giuridica e istituzionale delle richieste Le richieste presentate in questo documento si basano sul quadro giuridico e istituzionale vigente, in particolare su:
Legge n. 139/2015 "Sull'autonomia locale", che assegna al Consiglio comunale la competenza di:
• approvare i piani strategici locali;
• approvare il bilancio e distribuire i fondi pubblici;
• supervisionare l'attività dell'amministrazione comunale;
• garantire la partecipazione della comunità ai processi decisionali.
Legge n. 93/2014 "Sull'inclusione e l'accessibilità delle persone con disabilità", che obbliga le autorità pubbliche locali ad adottare misure concrete per:
• l'accessibilità fisica e informativa;
• eliminare le barriere ai servizi pubblici;
• includere le persone con disabilità nelle politiche e nei programmi pubblici.
La Convenzione delle Nazioni Unite sui diritti delle persone con disabilità (CRPD), ratificata dalla Repubblica d'Albania, che ha valore giuridico vincolante e richiede:
• l'accessibilità (articolo 9);
• partecipazione alla vita pubblica e al processo decisionale (articolo 29);
• protezione speciale in situazioni di pericolo ed emergenza (articolo 11);
• messa a disposizione di risorse finanziarie e amministrative per l'attuazione dei diritti (articolo
4).
Legge n. 10221/2010 "Sulla protezione dalla discriminazione"
Ai sensi degli articoli 3 e 5, la discriminazione basata sulla disabilità include anche le situazioni in cui non vengono adottate misure appropriate per garantire l'inclusione delle persone con disabilità.
La mancata adozione di misure appropriate per le persone con disabilità:
• costituisce discriminazione indiretta,
• anche nei casi in cui non vi sia un intento discriminatorio diretto.
In questo contesto, il Consiglio Comunale ha l'obbligo non solo di evitare la discriminazione, ma anche di adottare misure attive per prevenire e correggere la discriminazione strutturale.
La mancata integrazione di questi obblighi nelle politiche locali costituisce una violazione del principio di uguaglianza e inclusione e viola gli obblighi legali dell'amministrazione locale.
• Risultati del processo di consultazione e formazione di 4 giorni Il processo di consultazione e formazione di 4 giorni condotto con le organizzazioni della società civile e la comunità delle persone con disabilità ha portato ai seguenti risultati:
1. Gli spazi pubblici, le infrastrutture e le informazioni sulle emergenze naturali non sono accessibili alle persone con disabilità.
2. Le persone con disabilità non sono incluse in modo strutturato nei processi decisionali relativi alle questioni ambientali.
3. Non esistono politiche approvate e budget dedicati per l'inclusione delle persone con disabilità nelle politiche ambientali e di emergenza.
4. I piani di gestione delle emergenze non affrontano specificamente le esigenze delle persone con disabilità. Queste carenze richiedono un intervento diretto del Consiglio Comunale, nell'esercizio della sua funzione di regolamentazione e supervisione.
• Richieste al Consiglio Comunale di Scutari Nell'esercizio dei suoi poteri legali, il Consiglio Comunale di Scutari è invitato a:
1. Adottare una decisione per istituire un meccanismo consultivo permanente per le persone con disabilità in materia ambientale.
2. Richiedere all'amministrazione comunale di redigere e sottoporre all'approvazione il Piano Locale per l'Accessibilità e la Partecipazione delle Persone con Disabilità, corredato di un budget
dedicato alla sua attuazione.
3. Subordinare l'approvazione degli investimenti ambientali al rispetto degli standard di accessibilità per le persone con disabilità.
4. Esercitare un controllo periodico sull'attuazione delle misure, attraverso relazioni annuali obbligatorie sullo stato di avanzamento.
• Richiesta di revisione istituzionale
In questo contesto, si richiede di organizzare un'udienza o un incontro ufficiale presso il Consiglio Comunale, con la partecipazione delle istituzioni competenti, delle organizzazioni della società civile e dei rappresentanti della comunità delle persone con disabilità, al fine di:
• esaminare il presente documento di posizione/advocacy,
• discutere le raccomandazioni presentate,
• e concordare misure istituzionali concrete per la loro attuazione.
6. Messaggio finale
Questo documento mira a creare un modello sostenibile di cooperazione tra:
• Comune di Scutari,
• Organizzazioni della società civile (OSC),
• Comunità delle persone con disabilità (PWD) e
• istituzioni ambientali, con l'obiettivo di migliorare la vita quotidiana delle PWD e aumentare la preparazione della città ad affrontare le sfide ambientali e le emergenze climatiche.
Una città inclusiva e resiliente al clima è una città equa, sicura e democratica per tutti i cittadini. L'inclusione delle PWD non è facoltativa,
• rappresenta un obbligo legale, sociale e morale, che mira alla loro reale integrazione nei processi decisionali ambientali. Il Consiglio Comunale, in quanto organo rappresentativo dei cittadini, ha un ruolo chiave nel garantire questo standard.
Le organizzazioni e le parti coinvolte rimangono pronte a una cooperazione costruttiva e al dialogo istituzionale, contribuendo alla creazione di un modello di buona governance inclusivo e sostenibile, che garantisca l'inclusione reale ed effettiva delle persone con disabilità a tutti i livelli del processo decisionale in materia ambientale.
Al presente messaggio sono allegate le raccomandazioni strategiche elaborate per l'attuazione da parte del Consiglio Comunale e delle istituzioni competenti.
RACCOMANDAZIONI STRATEGICHE AL CONSIGLIO MUNICIPALE DI SCUTARI
I. Raccomandazioni normative e decisionali
1. Adozione di una delibera del Consiglio Comunale per l'istituzione di un meccanismo consultivo permanente per le Persone con Disabilità (PWD) in materia ambientale, pianificazione urbana e gestione delle emergenze naturali.
2. Coinvolgimento obbligatorio dei rappresentanti delle PWD e delle organizzazioni della società civile nei processi di consultazione per qualsiasi piano, strategia o progetto ambientale approvato dal Consiglio Comunale.
3. Adozione di regolamenti locali che stabiliscano lo standard minimo di accessibilità per qualsiasi investimento ambientale pubblico.
II. Raccomandazioni programmatiche e strategiche
1. Redazione e adozione del Piano Locale per l'Accessibilità e la Partecipazione delle PWD, come documento strategico obbligatorio per l'amministrazione comunale.
2. Integrare le problematiche relative alle PWD nei piani locali di adattamento ai cambiamenti climatici, inclusi i piani di emergenza e di protezione civile.
3. Aggiornare i piani di emergenza esistenti con protocolli specifici per la protezione e l'evacuazione delle PWD.
III. Raccomandazioni finanziarie e di bilancio
1. Prevedere una linea di bilancio dedicata all'accessibilità e all'inclusione delle persone con disabilità nel bilancio annuale del Comune di Scutari.
2. Subordinare l'approvazione degli investimenti pubblici al rispetto degli standard di accessibilità fisica e informativa.
3. Stanziare fondi per audit periodici dell'accessibilità degli spazi pubblici
e dei servizi ambientali. IV. Raccomandazioni amministrative e di monitoraggio
1. Richiedere all'amministrazione comunale di riferire periodicamente al Consiglio Comunale sull'attuazione delle misure a favore delle persone con disabilità.
2. Pubblicare relazioni annuali sui progressi compiuti per garantire trasparenza e responsabilità istituzionale.
3. Stabilire indicatori misurabili per valutare l'impatto sociale delle politiche ambientali sulle persone con disabilità.
V. Raccomandazioni per la capacità e la consapevolezza
1. Organizzare una formazione obbligatoria per l'amministrazione comunale e le strutture di emergenza sull'inclusione delle persone con disabilità.
2. Sviluppare campagne di informazione accessibili per la comunità, in particolare sulle misure di emergenza e sui rischi ambientali.
3. Rafforzare la cooperazione istituzionale tra il Comune, le organizzazioni della società civile e la comunità delle persone con disabilità.
VI. Raccomandazioni per il dialogo istituzionale
1. Organizzare un'audizione presso il Consiglio Comunale per esaminare la presente lettera e monitorare l'attuazione delle raccomandazioni.
2. Designazione di un punto di contatto istituzionale, responsabile del coordinamento delle misure per le persone con disabilità.
Questi requisiti e raccomandazioni si basano su: la Costituzione della Repubblica d'Albania,
la Legge n. 139/2015 "Sull'autonomia locale", la Legge n. 93/2014 "Sull'inclusione e l'accessibilità delle persone con disabilità", la Legge n. 10221/2010 "Sulla protezione
dalla discriminazione", la Legge n. 107/2014 "Sulla pianificazione e lo sviluppo territoriale" e la Convenzione ONU sui diritti delle persone con disabilità (CRPD), ratificata dalla Repubblica d'Albania
BOZZA E SUPPORTO:
Redatto da:
• Associazione Capofila del Progetto: Progetto Shpresa, Scutari
Supportato da:
Organizzazioni della società civile e associazioni per le persone con disabilità:
• Madonnina del Grappa
• Para-Tetraplegjikeve, Sezione di Scutari
• The Door
• Comunità Papa Giovani XXIII – Scutari
Istituzioni statali per le persone con disabilità:
• Centro Statale di Sviluppo di Scutari
• Scuola Speciale "3 Dhjetori" – Scutari
• Centro Harmonia
Istituzioni statali per le persone con disabilità e la salute mentale:
• Casa di Cura Psichiatrica per Donne e Uomini
Organizzazioni per i gruppi più vulnerabili:
• Malteser Albania
Altre organizzazioni:
• Alternativa Studentesca
Comunità e famiglia Membri:
• Familiari e assistenti di persone con disabilità
• Persone con disabilità
